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加强和创新基层社会管理工作的思考

时间:2013-08-06 11:02:10  来源:磴口新闻门户网站  编辑:王宝瑞

 刘峰

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        随着我国经济社会的加快发展和改革开放的逐步深入,影响社会稳定的不确定因素不断增多,已进入了社会矛盾的凸显期,加强社会建设、创新社会管理、维护社会稳定的任务日益繁重。如何积极拓展和推进社会管理创新的广度和深度,夯实社会和谐稳定的基础,实现社会管理由防范控制型向管理与服务并重的多元治理新模式转变,形成 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局,是当前及今后我们研究的一个重要课题。

       磴口县是经济欠发达地区,社会管理方面存在的突出矛盾和问题比较多。如何加强和创新社会管理,搞好综合治理工作,具体来说就是要加强十个方面的社会管理。

       一是要进一步加强和创新社区事务“网格化”管理。按照“分步实施、统筹推进”的原则,积极开展区域事务“网格化”管理。今年,先在巴镇城区8个社区推行网格化管理试点工作,巴彦高勒镇党委政府作为一级网格,社区作为二级网格,并在社区内划分若干基础网格,将社区内的单位、市场、学校、医院等驻社区单位以及楼栋、院落等归入基础网格,使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单位和组织节点。依托巴镇和社区,全面整合社区原有的劳动保障、计划生育和流动人口协管员、治安联防员等力量,组成社区综合服务管理队伍,与党建、卫生、治安、城管、信访、流动人口及出租屋管理等基层工作一并纳入服务平台。积极探索和总结网格化管理工作经验,有计划、有步骤的在全县推广。

       二是进一步加强和创新矛盾化解“多元化” 管理。完善“县、苏木(镇)、村(社区)、组、员”五级大调解工作平台,构建党委、政府统一领导,综治部门组织协调,人民调解、行政调解、司法调解、专门调解配套联动的社会矛盾化解组织体系。健全多层次、多元化社会矛盾化解机制,建立联合排查、定期排查、综合研判和分流处理、分级化解、考核评价机制,实现隐患排查全覆盖,司法执法部门要把调解优先原则贯穿于矛盾化解和执法办案全过程,最大限度控制矛盾增量,减少存量,防止激化,增加和谐因素。

       三是进一步加强和创新风险控制“源头化”管理。要按照县委、县人民政府《关于做好重大事项社会稳定风险预测评估化解工作方案》要求,在企(事)业单位改革改制、征地拆迁、重点工程、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的重点领域制定社会稳定风险评估实施细则,把社会稳定风险评估作为作决策、出政策、上项目、搞改革的刚性程序和前置条件。出台重大社会决策或实施重大工程项目前,充分听取群众意见,开展论证评估。对于未进行稳定风险评估或未按稳定风险评估要求而引发影响社会稳定事件的,要按照有关规定严格实行责任倒查。

       四是进一步加强和创新公共安全“立体化”管理。抓好街面防控网、社区防控网、单位防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网等“六张网”建设,把防控触角纵横延伸,推动治安防控向动态型、主动型、集约型发展。健全食品药品安全监管体系和网络,提高食品药品安全保障水平。建立健全安全生产监管机制,层层落实安全责任,保护人民群众生命财产安全。

       五是进一步加强和创新流动人口“层级化”管理。推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的新模式,对有固定住所和职业的外来流动人口实行常规管理;对居所临时、工作不稳定的临时性务工人员实行跟踪管理;对有前科劣迹、无合法证件、无固定住所、无正当职业的流动人口实行重点管理,实现流动人口管理的“层级化”。

       六是进一步加强和创新特殊人群“亲情化”管理。积极创新刑释解教人员社会帮教工作机制,健全监管场所与家庭、单位、村(社区)帮教管理的衔接机制和有关部门、单位的安置帮教责任机制,实现刑释解教人员“来有影、去有踪”,有序推进社区矫正工作,严防刑释解教人员和社区矫正人员脱管、漏管和重新犯罪,使他们顺利融入社会。强化吸毒人员动态管控,建立强制戒毒、社区康复、融入社会三位一体的戒毒工作新模式。

       七是进一步加强和创新两新组织“动态化”管理。相关职能部门要全面落实对“两新组织”的登记管理,强化日常监管,要加强“两新组织”综治机构和人员队伍建设,适时适机在“两新组织”中建立党团组织、工会组织,搭建监督管理服务平台,推动“两新组织”健康有序发展。

       八是进一步加强和创新虚拟社会“信息化”管理。公安、文化部门要进一步强化责任,大力推行网络实名制,加强网络信息安全管理,有效防止夸大、失真等虚假信息和谣言传播,严厉打击危害国家安全和影响社会稳定的网络违法犯罪。提高网络舆情的发现、侦查、控制和处置能力,确保网络信息跟踪得了,管理得好,牢牢掌握网络舆论主动权。

       九是进一步加强和创新群众工作“人本化”管理。群众工作是社会管理的基础性工作。要进一步畅通群众诉求渠道,通过干部下访、群众座谈、民生热线、政务公开、举报信箱、窗口受理、媒体投诉等方式,建立社情民意直通车,构建全方位群众诉求表达平台,切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要进一步整合综治维稳中心、信访接待中心和矛盾调处中心资源平台,实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”工作模式,构建集中受理、依法分流、直接调处、多方联动、全程监督的维护群众权益机制,使广大人民群众在社会管理创新中得到更多的实惠。

       十是进一步加强和创新社会建设“项目化”管理。要按照中央提出的以项目化为支撑推动社会管理创新的要求,将社会管理创新的工作重点、目标任务融入项目建设,以城区改造、基础设施建设、环境污染治理、和谐社区建设、社会治安“网格化”建设、电子监控平台建设、社区矫正对象和刑释解教人员安帮培训基地建设、网络舆情监控平台建设、政法系统办公用房建设等项目建设为抓手,夯实社会管理创新的基础。

       加强社会建设和创新社会管理,事关全县经济社会发展全局,任务艰巨,责任重大。我们要结合自身实际,深入分析面临的形势,研究把握规律特点,找准工作中存在的薄弱环节,积极推动社会建设和社会管理工作,探索出一条真正适合磴口县发展的新路子。

(作者系磴口县县委常委、政法委书记、统战部长,发表于《磴口时报》2012.3.15)

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