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【安全生产人人抓】既要摸索前行,又要抓铁留痕——我区出实招狠抓危险化学品行业生产安全纪实

时间:2019-06-10 16:31:29  来源:内蒙古新闻网  编辑:李强

  近年来,我区在危险化学品行业狠抓隐患排查治理和专项整治工作,正在形成源头准入管控和安全风险分级管控的双重预防机制,危险化学品事故总量由2014年的14起、19人,下降到2018年4起、5人,下降71.4%、73.7%,安全生产总体形势持续稳定。

  但是,由于化工行业许多工艺没有成熟的安防和管理技术经验,所以行业潜在风险较大。4月24日,乌兰察布市卓资县东兴化工厂发生爆炸事故,就为全区化工企业生产安全再次敲响了警钟。对于我区这样一个化工业大区来讲,进一步强化危化品行业生产安全,意义尤其重大。

  现代化工企业什么样

  化工作为我区六大传统优势特色支柱产业之一,占到全区工业比重的15%。全区现有危险化学品生产企业458家,经营企业6414家,使用单位8831家;油气输送管道32条、6047公里;危货运输车辆1.14万辆。其中重点监管的生产企业有150家,主要分布在煤化工、电石、氯碱、合成氨、天然气化工、氟化工等20个行业。特别是随着经济结构调整和产业转型升级,全区煤制油、煤制气、煤制甲醇等新型煤化工行业发展迅速,规模和技术已跃居全国乃至世界领先地位。

  为了一睹化工企业真容,近日,记者来到了鄂尔多斯市准格尔旗大路工业园区的伊泰煤制油有限公司,这里产出了我国第一桶煤间接液化合格成品油。该厂区是2007年前后就建成投产的16万吨煤基合成油项目,远看庞大的厂区内烟囱林立、管道密布、厂房鳞次栉比,进入厂区到处是机器设备运转的轰鸣声,偶尔还能闻到弥漫在空气中的化学品气味。

  液化反应车间主管张建伟告诉记者:“原煤经过液化可以生产出甲醇等18种化工产品,当然它的价值也会增长数倍。作为第一个吃螃蟹的人,这厂区其实是一个大型‘实验室’,很多工艺流程都是国内外的首项,因此就没有成熟的生产技术和管理经验可循。正是有了16万吨煤基合成油项目的试验成功,公司几年前又建成了百万吨级的煤制油大项目。”

  记者很快发现,化学等式就是配比平衡的一行字符,看似简单,但是实现起来却非常复杂。分解、萃取、加热等化学反应的过程几乎都是温度和压力并存密闭环境,可以用工艺设备复杂、设备规模庞大来形容现代化工行业。“这里数以万计的仪表和阀门都需要定期检查,每一个环节的数值和操作规范都要分毫不差,一个失误或者故障都可能引发严重的连锁反应。因此,当前化工业的行业监管和自身监管都越来越细、越来越严。”张建伟说道。

  追根溯源发现隐患症结

  那么,透过现象看本质,我区化工企业目前存在安全隐患的问题根源在哪儿呢?

  根据对近年来我区发生危化生产事故的原因和专项检查隐患问题的分析结果,自治区应急管理厅副厅长徐能火给出了答案,他说:“我区危化企业安全隐患的本质原因有以下几点:首先,近年来自治区煤化工产业特别是新型煤化工产业发展较快,煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制甲醇等大型化工项目陆续建成投产,神华鄂尔多斯煤制油、神华包头煤制烯烃是全国乃至全世界首套装置,中天合创能源化工公司是全世界规模最大的煤制烯烃项目。这些企业规模大、装置多、工艺复杂、安全管理无成熟经验可循,给企业的安全生产以及监管部门的监管把控带来了很大的难度。另一方面,气体制造充装、染料制造、有机化学原料制造,糠醛等小企业占全区总数一半以上,这些企业规模较小、工艺技术装备落后、自动化程度低、从业人员素质不高、安全投入有限,本质安全水平低。”

  同时,徐能火还表示,近年来南方产业转型升级,部分小型精细化工企业产业转移到我区的趋势逐年加大,这些企业多为自控化水平低,且往往涉及多种重点监管的危险化工工艺,自身危险程度高,从业人员素质低,规模小、安全生产投入不足,安全生产风险大。另外,从化工(危险化学品)自身工艺角度分析,风险点主要集中企业主体责任特别是企业主要负责人职责的落实、二重点一重大的安全管理、从业人员的安全教育培训、安全设施设备的有效运行管理和动火、进入受限空间等危险作业环节的管理是否到位等方面。

  标本兼治打出组合拳

  为了做到有的放矢,去年以来,针对当前我区危化企业安全生产存在的问题根源,自治区应急管理厅除了强化严格规范执法、严肃查处事故、严格审查安全评估报告等监管工作外,又依托专项整治,重点实施了源头准入管控和风险分级管控的双重预防机制。

  据了解,从4月开始,全区部署了为期4个月的危险化学品安全专项整治,重点围绕精细化工、危险化学品储存场所、硝化反应安全、特殊危险作业、化工企业检维修5个方面展开。特别是对排查出的8家涉及硝化反应工艺装置和生产、储存硝化物企业进行了专项整治,排查治理隐患138项。各级应急管理部门共检查企业9290家次,排查整治隐患21104项。

  源头准入管控方面,编制了《自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单》《自治区石化产业调结构促转型增效益实施方案》《自治区能源发展“十三五”规划》,对化工及危险化学品、油气长输管道安全生产提出明确要求,新设立危险化学品企业及危险化学品生产企业搬迁改造必须进入化工园区,严格执行所需防护距离。制定了《推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》,确定搬迁改造企业17家。进一步加大“放管服”力度,对构成一级、二级重大危险源和涉及剧毒化学品的100家生产企业由自治区应急管理厅进行严格审查许可,其余的已委托盟市实施,强化属地监管。

  安全风险分级管控方面,建成了全区危险化学品全行业的基础信息及重大危险源电子分布图、数据库,共有重大危险源541个、涉及企业263家,均完善了监控措施。除长期停产或改建外,其他418家危险化学品生产储存企业全部完成了风险评估诊断定级,其中蓝色等级67家,黄色等级240家,橙色等级75家,红色等级36家,各盟市充分运用评估诊断分级结果,开展差异化监管。共有424家危险化学品企业开展了安全风险研判与承诺公告。

  自治区应急管理厅副厅长徐能火说:“当前我区危险化学品安全生产形势依然严峻,各级应急管理部门必须要用抓铁留痕的精神,坚决保持对重点领域、重点园区、重点企业、重点环节的常态化专项整治和监管执法,持续加强双重预防机制、应急救援能力提升等基础建设,全面防范化解重大安全风险,做到危险化学品生产可防可控的稳定态势,为新中国成立70周年和全区经济社会健康发展营造良好的安全环境。”(内蒙古日报社融媒体记者毛锴彦)

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